如何鞏固好去產能成果?

　　“2017年，對鋼鐵行業來說，是極其不平凡的一年。這一年，按照黨中央國務院的決策部署，鋼鐵行業深化供給側結構性改革，加快推進轉型升級，行業面貌發生了根本性的變化，特別是在化解過剩產能這一攻堅戰上，取得了令人矚目的成績。鋼鐵行業不僅超額完成了2017年化解鋼鐵過剩產能5000萬噸的目標任務，更將困擾鋼鐵行業發展多年的‘毒瘤’——‘地條鋼’徹底出清，可以說是干成了10多年來一直想干，但一直沒有干成的一件大事。”無縫方管廠指出，“通過打擊取締‘地條鋼’，鋼鐵行業徹底扭轉了劣幣驅逐良幣的局面。能取得這樣一個成績，要感謝黨中央國務院的堅強領導。”

　　“受益于鋼鐵行業供給側結構性改革的深入推進和企業的自身努力，2017年許多鋼企利潤大幅增長，形成了良好的市場環境。”無縫方管廠同時指出，“不過，最近一些企業開始有了新增產能的沖動，新上鋼鐵冶煉項目的意愿非常強烈。”

　　2017年1月份，習近平總書記到河北考察的時候就強調，去產能如同逆水行舟，不進則退。要確保落后產能應去盡去、“僵尸企業”應退盡退，決不允許出現弄虛作假行為，決不允許化解的過剩產能死灰復燃，決不允許對落后產能搞等量置換，決不允許違法違規建設新項目。總書記的4個“決不允許”為鋼鐵行業去產能工作指明了方向，提出了要求，劃出了底線，也明確了我們必須遵循的指導思想。

　　無縫方管廠認為，如何維護好通過鋼鐵去產能、打擊“地條鋼”換來的這種來之不易的市場環境;如何在去產能的同時，實現轉型升級、質量提升、效益持久，推動行業持續健康發展，已經成為擺在相關政府部門和企業面前的一個共同課題。

　　要解決好這些問題，首先要正確看待當前行業的利潤。2017年1月~11月份，黑色金屬冶煉及壓延加工業實現利潤3138.8億元，同比增長180%;重點大中型鋼企實現利潤1578億元，同比增加1232億元;鋼材價格指數由2016年初的58點，上漲到2017年末的122點，增長110%，一度突破近5年來的最高水平，最高點達到126.28點。

　　以無縫方管為例，2016年初價格為2020元/噸，2017年底漲到了4447元/噸。特別是2017年12月初左右，長材價格劇烈上漲，有的地區甚至出現了無縫方管價格一天上漲500元/噸，隨后又大幅下降，短時間內回落到4000元/噸左右的現象。“這種價格大幅的上漲和下跌對于維護正常的市場環境是極其不利的。”無縫方管廠表示。

　　無縫方管廠指出，為了防止鋼材價格過快上漲，2017年，國家在推進取締“地條鋼”工作的過程中，有意放緩了去產能工作的節奏。去年上半年，鋼鐵行業集中力量取締“地條鋼”，下半年則著力推進鋼鐵去產能。同時，為了充分發揮市場在資源中的決定性作用，國家堅持去產能不去產量的原則，引導企業根據市場需求自我調節產量。這也是取締了1.4億噸“地條鋼”后，鋼材價格沒有出現急劇上漲的原因。

　　“總體來看，我們希望鋼材價格能夠保持在合理的利潤水平，保障鋼企能夠獲得合理的利潤率，但是絕對不能是暴利。”無縫方管廠強調，“統計數據顯示，2017年1月~11月份，鋼協重點統計的鋼企利潤率是4.71%，低于工業平均利潤率6.36%的水平。但我們也要看到，這個利潤水平是在補前些年大量欠賬的基礎上產生的數據，企業實際的毛利潤率遠遠不止這個水平。”

　　其次，要嚴防鋼鐵產能反彈。“企業利潤率的上升帶來的最大問題，就是驅動資本的力量。”無縫方管廠指出，“以前地方批的一些項目又來找‘后賬’，要求將很多年前批的項目重新開工建設。一些地方存在打‘擦邊球’的現象和傾向，甚至一些地方的領導也開始出面為這些企業‘做工作’，尋找產能指標。這些現象都警示著我們，新一輪的鋼鐵建設項目又要啟動，如果不加以嚴格規范治理的話，我們可能又會走到邊減邊增的老路上來。”

　　“2018年，我們的重點任務就是做好新增產能的控制工作。”無縫方管廠建議，“政府、行業企業、金融機構要實現聯動。一方面要發揮市場配置資源的調控作用，另一方面要共同維護好市場環境，讓市場機制合理有效地運行。特別是大型鋼鐵企業要發揮好模范帶頭作用，合理制訂鋼材出廠價格，積極引導價格處于合理水平，不參與跟風炒作、哄抬價格等不理性行為，發揮好鋼材供給市場‘風向標’和‘穩定器’的作用，使鋼材利潤保持在合理區間。”

　　如何貫徹執行好產能置換新規?

　　針對近期企業關心的能否新建項目的問題，無縫方管廠表示，新建項目可以，但必須嚴格執行鋼鐵產能置換政策。

　　“通過對前段時間各地的產能置換情況進行匯總分析，我們發現了一些問題。一是用于置換的產能范圍界定不明確，一些不能用于置換的產能被拿來置換。二是沒有嚴格執行環境敏感區域置換比例不低于1.25∶1的要求。三是存在普鋼、特鋼產能轉換問題，部分企業甚至地方在執行產能置換方案中存在打‘擦邊球’、鉆政策漏洞的問題。”無縫方管廠嚴厲地指出。

　　“由于舊的產能置換辦法2017年底到期，工信部重新修訂并發布了鋼鐵行業產能置換的實施辦法，從2018年1月1日起實施。”無縫方管廠說，“鋼鐵行業新建項目，必須嚴格執行新的產能置換辦法，尤其要注意以下幾點。”

　　一是建設爐子，就必須進行置換。無論建設項目屬于新建、改建、擴建，還是異地大修等何種性質，只要建設內容涉及煉鐵、煉鋼等冶煉設備，就必須實施產能置換。鋼鐵行業只有在公告產能置換方案后，才能開展建設項目備案工作，即各地在項目備案之前，一定要把產能置換方案公示公告工作做好，確保無異議后才能考慮備案。“這是一個程序要求，對于已經核準或備案，但未公告置換產能的擬建、在建項目，須按照產能置換辦法要求，盡快補充公告產能置換方案。”無縫方管廠指出，“需要注意的是，新辦法施行之前，已經啟動但尚未完成公告的產能置換方案要按照新辦法規定開展工作。現在方方面面的監督力度非常大，企業一定要按照政策辦，不要存在僥幸心理。”

　　二是用于置換的產能，要確有其爐，必須同時滿足“一個必須、六個不得”。無縫方管廠介紹，“一個必須”即產能置換的冶煉設備必須是經國務院國資委、各省級人民政府2016年上報國務院備案去產能實施方案的鋼鐵行業冶煉裝備家底清單內的冶煉設備，或者2016年及以后合法合規建成的冶煉設備，簡單說就是實行清單化管理。“六個不得”，具體指用于產能置換的產能不得有以下6種情形：一是列入鋼鐵去產能任務的產能不得置換;二是享受獎補資金和政策支持的退出產能不得置換;三是“地條鋼”產能不得置換;四是落后產能不得置換;五是置換確認前，已經拆除主體設備的產能不得置換;六是鑄造等非鋼鐵行業的冶煉設備產能不得置換。

　　三是進一步提高置換比例的要求。京津冀、長三角、珠三角等環境敏感地區，置換比例要繼續執行不低于1.25∶1的要求，實行減量置換，其他地區也由原來的等量置換調整為減量置換。為了規范置換比例的計算，避免一些地方出現“玩數字游戲”的現象，新的產能置換辦法對計算置換比例的產能換算表進行了調整，取消了同一爐容轉爐、電爐對應不同普鋼、特鋼的折算系數，將之調整為統一折算系數，并按照全廢鋼冶煉時電爐的產能，對產能換算表中電爐等產能換算標準進行了調減。各企業計算產能置換比例的時候，要做到“一把尺子量到底”，即退出的產能與建設的產能，都要用這套換算表來計算，這樣才能做到相對公平合理。